国有资产要严加保护

    北方某城市为吸引外资进入市政公用市场，由该市自来水公司与国外某水务公司合作经营一座原水厂和一座水处理厂，合资期为30年，合资公司出厂水全部由该市自来水公司按制水成本加10％收购。从实际运行情况看，外资30年经营可得总投资的4．78倍，且不承担任何风险，而该市自来水公司承担了原水供应、净水调度和销售服务，以及市场和经营风险，每年还要多付购买合资厂的水费2000多万元，造成大幅度亏损，国有资产严重流失。在市政公用行业市场化过程中，国有资产保护问题能否得到较好地解决，直接影响社会和行业员工对市场化改革的认同程度，关系改革的成败。

    一是要重点加强对国际通行商业规则的研究，规范市政公用行业引入外资程序，杜绝出现政府违规财政担保、假合资真商贷、给外商赋予超国民待遇、超越审批权限盲目许诺减税免税等现象，避免国家利益受损和引发商业纠纷。二是要在明晰产权、评估国有资产存量的过程中，坚持公正、客观、准确，防止个别人利用改革的机会，通过压低国有资产价值等手段，捞取个人经济利益，造成国有资产流失。三是要严肃法纪，对一些部门不顾国家整体利益，干预地方政府的机构设置和公共项目建设管理，超越权限并违反国际通行规则突击批准企业进入市政公用行业市场的行为，要依法惩处。四是要处理好国有资产的使用与保养的关系。在将市政公用设施经营权交给特许经营企业时，必须引入相应条款，防止企业对市政公用设施重使用、轻保养，甚至只用不养，使国有资产以“缩短使用期限”的方式流失。